来源：University World News
时间：2023年1月5日
翻译：沈彦君
校译：吴淑芳
美国中期选举在总统四年任期的中途举行。在中期选举中，所有435名众议院议员和三分之一的参议院席位都将参加选举。根据选民居住的州，选民可能还会投票给州长、州立法者和无数地方官员。
去年11月，在联邦一级，乔·拜登总统的民主党人加强了对参议院的控制，而共和党人则以多三人的微弱优势控制了众议院。在州一级，佛罗里达州的罗恩·德·桑蒂斯(Ron De Santis)和德克萨斯州的格雷格·阿博特(Greg Abbott)两位共和党州长再次当选，他们一直处于限制任期、禁止批判性种族理论的教学以及推动控制教授们在讲座中可以和不可以说什么的前沿。
联邦一级的资金
在2021年1月开始的乔·拜登(Joe Biden)总统任期的头两年里，民主党控制了参议院和众议院，这使得2800亿美元名为“CHIPS和科学法案”得以通过，通过该法案，100亿美元正被用于包括大学在内的区域创新和技术中心。额外的资金被用于STEM教育，包括K-12系统和社区学院以及本科和研究生水平的教育。该法案还为历史上的黑人学院和大学(HBCUs)以及其他资源不足的少数民族服务机构分配资金。
由于美国宪法赋予国会“财政权”，并规定货币法案必须由众议院提出，共和党控制众议院的事实意味着通过货币法案——包括提高美国债务上限等必要措施，这使政府不至于关闭，以及更糟糕的情况不会发生，如发现自己无力偿还债务等。
美国教育委员会(ACE)负责政府关系的助理副总裁乔纳森·范史密斯(Jonathan Fansmith)说：“分裂的政府使立法更难通过。从一党控制转变为分裂的政府，将在一定程度上增加所有不针对任何一方政策的立法难度。”
范史密斯继续阐述了ACE认为第118届国会的优先事项。首先是对《高等教育法》(HEA)的重新授权。HEA于1965年首次通过，作为《中小学教育法》的配套法案，是林登·约翰逊总统的“反贫困战争”法案之一，HEA一直定期更新，最近一次是在2008年。
“该法案是管理联邦政府如何与高校互动的主要立法。”范史密斯解释说。HEA规定了应向联邦政府报告哪些信息以及如何报告，机构为参与联邦财政援助系统而达成的协议包括哪些内容，这些方案如何运作，以及它们分配资金的方式。
“如果你考虑一下世界和技术，以及教育是如何消亡的，还有2008年与2022年的教育交付方式，很明显，我们需要实质性地、全面地审视一下高等教育法，并对其进行修订，使其与时俱进。”
分裂政府带来的挑战
范史密斯希望即使在分裂的政府中，HEA也可以更新，因为在两党（民主党和共和党）都有了解教育文件并关心它们的成员。在其他优先事项上，特别是他所谓的“花费大量资金或做出非常实质性政策改变的大法案”，范史密斯则不抱希望。
一个很好的例子是，几乎所有从事高等教育的人都希望看到一个大的、昂贵的法案得到通过，那就是把提供给美国最贫穷的学生的佩尔助学金增加一倍（从6500美元增加到13000美元）。去年拜登提交给国会的2023年预算中包含了增加佩尔助学金的内容，但为了争取参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州）和克里斯滕·西内马（亚利桑那州）的支持，该内容被剔除了。
在第117届国会中，民主党和共和党在参议院各有50个席位。民主党控制了上议院，因为副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)持有打破僵局的一票。然而，经常反对拜登支出计划的参议员曼钦和西内马在改写法案以符合其保守的经济倾向方面发挥了巨大影响力。
包括密歇根大学和加州大学伯克利分校等机构在内的公立和赠地大学协会(APLU)负责政府事务的副总裁克雷格·林德沃姆(Craig Lindwarm)也认为，在共和党控制众议院的情况下，将佩尔助学金翻倍几乎是不可能的。
“我们认识到这不是一夜之间就能实现的事情。这不是在一个拨款法案中就能实现的事情。但它应该是一个目标，APLU要求国会在提高佩尔助学金方面取得重大进展。”林德沃姆认为另一个至关重要的问题是，国会没有为CHIPS和科学法案的科学研究部分提供资金。“这些方案、投资和研究，对于提升美国的竞争力和科学研究至关重要。该法案尽管已经颁布，但却没有完成，因为国会需要跟进研究的实际资金。非常糟糕的是，没有一个为长期科学研究提供资金的补充拨款法案。”
黑人大学的资金需求
黑人大学联合基金(UNCF)负责公共政策和政府事务的高级副总裁罗德里格斯·默里(Lodriguez Murray)讨论了黑人大学(HBCU)的巨大财务需求。
他首先谈到了联邦政府在应对针对HBCU、其教职员工和学生受到炸弹威胁造成的生存危机方面的作用。2022年，107个HBCU中有整整三分之一收到了炸弹威胁。“这在高等教育中是一个独特的事件，”默里说，“因为其他机构没有受到威胁。”
除了财务成本——数百万美元用于保护学生、加固校园、改善互联网基础设施以便有抵御威胁的防火墙——炸弹威胁造成的恐怖远不止是不便。“通过剥夺人的安宁，剥夺人的社区感，这是对人的攻击，仅仅是因为他们是谁以及他们选择在哪里上学，这无异于是对为什么他们今天仍然存在的全面攻击。”
因此，联合国基金会呼吁联邦调查局和国土安全部与各州执法部门密切合作，将“实施这些恐怖行为”的人绳之以法。
默里说：“任何个人，包括青少年（如11月中旬因对包括华盛顿特区霍华德大学在内的HBCU进行数十次炸弹威胁而被捕的未成年人）以及其他可能与这种恐怖主义有关的人，应该公开将强加给黑人学院和大学持续威胁的人绳之以法。”
鉴于笼罩在黑人大学上空的威胁，我听到默里呼吁提供新的资金来加固他们的校园并不感到惊讶。长期关注联邦拨款的神秘政治的人也不会惊讶地了解到，为此目的拨款的资金已经被分散到各州，而且是在几乎没有联邦监督的情况下。接下来的情况是可以预料的：各州利用这些资金不是加固HBCU校园，而是加固其旗舰型大学（规模较大的公立大学）的校园。
HBCU的支持者们希望，虽然第117届国会未能通过Ignite HBCU卓越法案，但即将召开的国会将通过该法案。如果该法案通过成为法律，Ignite HBCU将解锁数亿美元的联邦资金来更新研究设施——这将使一些HBCU获得令人垂涎的“R1”研究称号。该法案还将提供资金用于建造和改善宿舍和其他校园建筑。最后它将提供资金以改善HBCU校园的安全。
该法案的发起人之一，来自北卡罗来纳州的民主党众议员阿尔玛·亚当斯于2022年12月16日告诉EducationNC，Ignite HBCU卓越法案是“有史以来对历史上黑人学院和大学最具变革性的立法。150多年来，尽管被联邦和州政府忽视和边缘化，但HBCU一直是教育公平、机会和卓越的代表。这项历史性的两党法案改变了这一点。”
言论自由
议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy，加利福尼亚州共和党）没有表示调查校园言论自由是他的优先事项之一。
然而，观察家们预计，既然他们有权在众议院委员会面前传唤教育部长和教育部的其他官员，共和党人将继续进行他们在中期选举前六周发出的调查信号，当时他们要求对教育部向共和党人所说的“压制言论自由”的机构发放资金进行调查。
当时，众议院监督委员会的高级成员、来自北卡罗来纳州的共和党人弗吉尼亚·福克斯(Virginia Foxx)向教育部长发送了一封信，列出了共和党人认为该部门支持审查学生的机构的一些例子。这封信指出了“取消文化”的传播，以及它如何使主要保守派发言人保持沉默。林德沃姆则强调：“APLU准备就我们的价值观进行对话，这些价值观不仅要对第一修正案负责，而且还包括言论自由如何与我们的价值观保持一致，以及我们如何将言论自由视为我们使命的核心。”
如果拜登的计划在国会受阻，他将求助于法规来推进他的一些议程。范史密斯预计拜登的教育部长米格尔·卡多纳将继续对《高等教育法》第九章中涉及校园安全和性侵犯的条例进行修改。“他们能够通过法规做到这一点，因为国会在这方面没有法规。”
随着2023年的开始，拜登最雄心勃勃的监管在起作用，即注销每人高达20000美元的学生贷款债务（总额为5000亿美元），但在密苏里州圣路易斯市第八巡回上诉法院下达禁令后仍被搁置。
该案由六名共和党州检察长提起，其中两名在中期选举中被其他共和党人取代，一名由民主党人取代，他们认为各州在拜登的计划下将遭受财政损失。具体而言，上诉法院指出，密苏里州高等教育贷款局是发放贷款的实体，如果贷款被免除，该局将失去收入。
该禁令阻止了教育部接受任何更多的债务豁免计划的申请——尽管它没有命令联邦政府销毁已经接受的2500多万份申请。在上诉法院作出裁决后，拜登发布了一项行政命令，延长了时任总统唐纳德·特朗普在2020年3月COVID-19导致的金融危机开始时实施的暂停偿还债务的规定。
德克萨斯州的改革
州长阿博特和副州长丹·帕特里克的连任以及德克萨斯州议会两院的共和党多数席位将使帕特里克能够推进“改革”该州公立学院和大学的任期计划。
去年二月，他表示对德克萨斯大学奥斯汀分校教师委员会以41-5投票支持批判性种族理论教学的决议感到“愤怒”。他更愤怒的是，教师委员会告诉立法机关和德克萨斯大学董事会，他们教的东西不关立法机构和大学董事会的事。
帕特里克继续勾勒出他的任期计划，目前教授们每六年接受一次审查，改为每年审查一次。他的声明最后说，他打算通过的法律（现在选举已经安全结束）“将在法规中定义批判性种族理论的教学为终身教授被解雇的原因”。
美国教师联合会德州分会在其网站上发表声明，表示将反对帕特里克的计划，并指出终身制对于保障学术自由非常重要，这对于所有在高等教育中从事教学和研究的人来说是必要的。当教师们知道他们有可能因为自己的言论、出版物或研究成果而失去职位时，他们将不能正确地履行他们的核心职责，为学生提供知识。“终身教职为教师提供条件，让他们在不受企业或政治压力的情况下进行研究和创新，并得出基于证据的结论。终身教职的保证是学院和大学吸引和留住最优秀教育工作者的能力的关键组成部分。”
众议院第1006号法案，一项与保护公共高等教育机构的言论、知识自由和观点多样性有关的法案，并没有修订《德克萨斯州人权委员会法案》(TCRA)，该法案保护员工免受基于种族、肤色、残疾、宗教、性别、国籍、年龄或遗传信息的歧视。
然而，该法案写得很狡猾，将学院和大学排除在TCRA之外，从而使潜在的原告只有一条法律补救的途径：联邦法院。由于美国最高法院的保守倾向，以及德克萨斯州的许多法官是由特朗普任命的保守派，在这些法院获得补救的机会越来越少。
该法案将修改该州的教育法，此外，该法案还将禁止认可、劝阻或干涉任何生活方式、种族、性别、宗教或文化。同时法案借鉴了一些州的做法，即在美国最高法院推翻了确立联邦堕胎权的罗伊诉韦德案后，通过了允许任何人对堕胎妇女或实施堕胎的医生提起诉讼的法律，其中规定“任何人都可以对高等教育机构提起禁令救济诉讼，以迫使该机构遵守本节规定”。
2022年12月15日，德克萨斯大学奥斯汀分校LBJ公共事务学院副院长兼和平与发展创新计划联合主任凯瑟琳·韦弗博士在推特上写道，HB 1006是“保守派对言论自由的明确和毫不含糊的攻击......他们声称DEI（多样性、公平和包容）原则以某种方式违反了他们的言论。这是一个危险的先例，为未来的法庭案件铺平了道路，这些案件将归结为仇恨言论的权利，是对国家对学术自由的直接攻击。”
佛罗里达州的高等教育议程
在德克萨斯州首府奥斯汀以东九百英里处，佛罗里达州首府塔拉哈西，德桑蒂斯政府正在规划其高等教育议程。以60%至40%的压倒性优势再次当选的德桑蒂斯预计将以此作为2024年共和党总统候选人提名的跳板。
德桑蒂斯的首要任务是对联邦地区法官马克·E·沃克(Mark E Walker)在2022年11月底对《个人自由法》(IFA)发出的禁令提出上诉，该法最初被命名为“停止暴力法案”。沃克的裁决称该法律是“积极的反乌托邦”，并将该州的案件总结为“只要教授只表达国家认可的观点，他们就享有‘学术自由’”。
在由三名法官组成的上诉法院面前，佛罗里达州的律师将反对沃克关于暂停实施IFA的论点。沃克认为，该法律“因含糊不清而无效”，因为例如教授种族关系史的教授无法合理地知道他们在课堂上所说的话何时违反了一些禁令。沃克法官对法律下达禁令的另一个理由是建立在第一修正案的基础上。然而，与其简单地说教授受到“国会不得制定任何法律......剥夺言论自由”这句话的保护，他认为他们的言论自由必然意味着学生的接受自由。
在课堂上接受信息的权利“是接受者有意义地行使自己的言论、新闻和政治自由权利的必要前提”，沃克在他长达139页的裁决中写道，该裁决以乔治·奥威尔的一句话开头。
德桑蒂斯的连任意味着去年立法的任期变更，类似于德克萨斯州计划的变化将生效。改变终身制的法律还要求大学每五年更换一次认证机构。
据曾与两个认证机构合作的乔治梅森大学（弗吉尼亚州费尔法克斯县）沙尔政策和政府学院研究教授朱迪斯·A·威尔德(Judith A Wilde)说，德桑蒂斯可能对认证一无所知，也不知道申请认证需要多少工作。获得认证可能需要数年时间，是一个昂贵的过程。“你想要一个得到教育部或高等教育认证委员会认可的认证机构。如果你没有得到联邦政府机构的认可，你就无法为学生获得任何联邦资金。”威尔德说道。
威尔德解释说，目前对佛罗里达州公立学院和大学进行认证的南方学院和学校委员会已经引起了州长的愤怒，因为其开始调查佛罗里达大学对三名政治学教授申请禁令的决定，这些教授曾担任原告的专家证人挑战2021年通过的被普遍认为是压制选民的法律。
黑人大学的资金不足
联合国基金会支持2022年初在佐治亚州开始的进程，该进程重点关注该州黑人大学资金不足的影响，并希望这能成为其他州的典范。
根据美国政府的教育综合数据系统(IPEDS)，从1987年到2020年，HBCU的资金不足达128亿美元。北卡罗来纳州A&T州立大学（格林斯博罗）的资金缺口最大，为27亿美元。同时，谷堡州立大学是佐治亚州资金不足最多的大学，为577000美元。
默里指出，资金不足并不限于构成旧南方的各州。“我们几乎在关注历史上有黑人大学的每一个州，无论是最北边的宾夕法尼亚州，还是整个美国的东南部，以及一直到德克萨斯州和俄克拉荷马州。”
“联合国基金会希望各州的立法机构开始看到这些机构的价值，它们本身就是经济的推动力，也是非洲裔美国人的启动平台。这些机构的价值比他们想象的要大得多。如果你看一下它们的经济影响，最保守的说法是，每年的影响在150亿美元以上。在许多州，这些机构的影响超过了10亿美元。当你把所有这些机构放在一起时，它们的雇佣和解雇就像一个财富500强公司。它们不仅是非洲裔美国人的骄傲，也是他们的经济动力源。他们是社会流动的引擎，把更多的人从低收入中带出来，至少把他们推入中产阶级。为他们提供适当资金的理由是他们目前（微不足道的）投资水平所带来的回报，这是巨大的。”默里说道。
