来源：联合国教科文组织
翻译：张纬国
校译：樊桂芳
© Tuane Fernandes
2022年11月10日
儿童从出生起就有教育权。
但是，联合国教科文组织的最新数据显示，五岁儿童中有四分之一，即全球1.37亿五岁儿童中的3500万从未接受过任何形式的学前教育。尽管研究证明了幼儿保育和教育(ECCE)的诸多益处，但全世界只有一半的国家能确保免费学前教育。
教科文组织将于2022年11月14日至16日在乌兹别克斯坦塔什干举行世界幼儿保育及教育大会，会议将重申每个幼儿都享有优质保育和教育的权利，并呼吁增加对儿童从出生到8岁期间的投资。
以下是有关幼儿保育及教育的点滴，敬请垂听。
为什么幼儿保育和教育至关重要?
从出生到8岁是儿童大脑发育最显著的时期，也是接受教育的关键时期。若儿童在早期身心健康、具有安全感且乐于学习，他们就能在成年后更好地激发潜能，并有效地参与经济、社会和公民生活。因此，幼儿保育和教育是促进公平和社会正义、包容性经济增长以及可持续发展的途径。
一系列研究数据都支持这一说法。首先，神经科学业已表明，环境影响大脑结构的本质——儿童早期的经历可以为以后的学习、发展和行为奠定基础。第二，研究表明，学前投资比青少年和成人投资具有更大的经济回报。第三，教育科学研究表明，幼儿保育和教育项目可以为儿童的入学提供准备，并能缩小富有家庭儿童和贫穷家庭儿童在入学起点上的差距。
从人权的角度看，扩大并普及高质量早期教育是在终身学习的视角下实现受教育权的重要手段。幼儿保育和教育为基础教育和终身学习之旅提供了重要的准备。2021年，只有22%的联合国会员国将学前教育规定为义务教育，只有45%的会员国提供至少一年的免费学前教育。只有46个国家在其法规中规定了免费和义务的学前教育。
如何落实幼儿保育和教育?
总体而言，就全球来讲，包容性和高质量的幼儿保育和教育取得了不俗的成绩。全球学前教育的比例已从2010年的46%上升至2020年的61%。学龄前一年参加有组织学习的全球比例也提高到2020年的75%。然而，在低收入和中低收入国家，只有不到三分之二的儿童在入学前一年参加了有组织的学习。此外，主动性、鼓励性的家庭学习环境的比例仍然很低，只有64%的儿童拥有积极的家庭学习环境。巨大的区域差异仍然是最大的挑战。在撒哈拉沙漠以南的非洲，只有40%的儿童经历过积极的家庭学习环境，而在欧洲和北美，这一比例为90%。
新冠疫情对幼儿保育与教育产生了怎样的影响?
新冠疫情对幼儿保育与教育产生了毁灭性影响，加剧了危机。幼儿是疫情最大的受害者，由于居家封锁令，他们无法享受保持健康、学习和心理健康的基本条件。有些儿童在开始接受基础教育时，没有经历过班级授课，这不利于他们为上学做好准备。据估计，幼儿保育与教育服务机构的关闭导致190亿人次/天的幼儿保育与教育的教学无法进行，1075万儿童在疫情的头11个月无法接受教育，激发潜能。
对基础学习有什么影响?
幼儿保育与教育是实现学习和发展的先决条件。接受学前教育是获得包括识字、算术和社会情感学习在内的基本学习的基础。然而，根据最近的估计，低收入和中等收入国家约64%的儿童在10岁时不能阅读和理解一个简单的故事。这种学习能力低下的根源在于缺乏幼儿保育与教育，致使儿童未能为上学做好准备。
幼儿保育和教育的师资及保育人员状况如何?
要求提高幼儿保育与教育质量的呼声日益高涨，教师短缺及质量问题受到越来越多的关注。 在2010年至2020年期间，至少接受过最低程度教师培训（包括职前和在职培训）的教师人数从68%增加到80%。据估计，要实现可持续发展目标，幼儿保育和教育服务还需要930万名全职教师。大多数会员国为幼儿保育和教育教师制定了资格要求，但是很少注意幼儿保育和教育教师的工作条件和职业发展。幼儿保育和教育教师和保育人员的社会地位低、工资低、工作不稳定，缺乏吸引力，形成恶性循环。
什么因素妨碍了高质量的幼儿教育和保育队伍?
•政策缺乏延续性：在许多国家，幼儿保育和教育政策和服务缺乏连贯性，没有利用政府和社会的力量来满足每个家庭及其幼儿的需求和权利。这对资源有限、充斥官僚作风、缺乏治理能力的政府尤其具有挑战性。
•缺乏公共资源：在许多情况下，非官方幼儿保育和教育持续增加，非官方机构在影响政策制定和执行方面的作用显而易见。非官方机构在学前教育中占据很大比例。2000年，28.5%的学龄前儿童在私立机构就读，2019年，这一比例上升至37%，高于小学(19%)和中学(27%)的比例。
•行业监管不足：大多数国家都缺乏针对幼儿保育和教育的具体法规和标准。法规通常缺乏质量保障机制，而规定了质量保障机制的法规往往不关注结果。
•缺乏长期资金：国家和地方各级教育机构预算平均6.6%用于学前教育。低收入国家平均2%的教育预算投资于学前教育，远远低于联合国儿童基金会提出的到2030年达到10%的目标。就国际援助而言，学前教育获得的资金最少。
如何解决?
政府态度和产权是改变幼儿保育和教育的关键。教科文组织的调查彰显了一些国家所取得的巨大成绩，指出了提高并促进幼儿保育和教育所具备的条件：
•扩大办学渠道：增加投资，完善法律框架是提升幼儿保育和教育服务必不可少的步骤。一些国家颁布了新的幼儿保育和教育运作机制，例如配备教师、学习用具和玩耍设备的流动幼儿园，使偏远地区的儿童享受学前教育。
•提高课程质量、增强课程关联性：幼儿保育和教育课程框架应涵盖早期学习的不同方面，为儿童提供必要的知识、技能和性格发展，以便顺利过渡到正规教育。
•发挥幼儿保育和教育工作者的能动性：为了使幼儿保育和教育发生转变，应当充分支持和鼓励幼儿保育和教育工作者，充分发挥他们的作用。
•加强监管，多方参与：各国采取了不同的治理模式。一般包括两种体系，统一管理体系及多头管理体系。
•加大投入，确保幼教发展：加强国内公共融资，开办幼儿保育和教育至关重要。由于幼儿保教服务由不同的部门提供，对于不同部门必须有明确的筹资和融资规则。
•建立监测和评估体系，确保儿童整体发展：建立并加强评估数据信度及效度的审级制度，以便能够有效和及时地监测儿童不同发展阶段的培养方案。
•促进国际合作与互信：世界幼儿保育和教育大会提供了很好的契机，发挥全球、区域和国家力量，共同关注并分享幼儿保育与教育的认识、创新、政策和实践。
