新闻来源：德国每日镜报
原文作者：Albert Funk
时间：2020年12月11日
翻译：赵雪
校译：张世胜、周艾黎
2021年联邦预算：钱从哪里来，又用到了哪里？
12月11日，联邦议院在联盟投票中通过了联邦预算，这并不是有史以来最大的预算，但仍然有可能创纪录。联邦预算是“国家的命运书”，2021年的支出高达4986亿欧元，而今年的指标是5085亿欧元。
但是，由于尚未达到疫情对经济造成影响的最坏结果，今年联邦政府似乎不必花太多钱。联邦财政部长朔尔茨（Olaf Scholz）不必花光总额近2200亿欧元的债务授权。目前尚不清楚年底资产总结的情况如何，但是2020年的实际数字可能会低于2021年的指标。
联邦预算可能创历史最高记录。本文大概描述了德国来年收入，支出和债务情况。
1800亿欧元的新债务
因此，如果现在已经确定的借款总额（其中包含1800亿欧元的新债务）被全部使用，那么2021年全年的预算应该会创下未来几年都无法打破的记录。作为对比，2019年的预算仅为3570亿欧元。在中期财政计划中，2024年预算计划将达到3930亿欧元。直到21世纪30年代才有可能达到5000亿欧元。新冠肺炎疫情的紧张形势还表明了国家收入的变化趋势，在新冠肺炎疫情暴发前的最后一个正常年份，即2019年，联邦政府仅税收用就高达3570亿欧元。今年，该值跌至2730亿欧元。在该项财政预算计划中，到2021年这项费用会达到3020亿欧元。
税收大幅减少
财政预算中，两年内的新债务总计近4000亿欧元，其中很大一部分将用于弥补大规模的税收缺口，总计约为1700亿欧元。尽管仍不确定最终实际需要多少，但剩余债务将主要直接用于新冠肺炎疫情支出和经济复苏计划。
2021年新债务大量增加主要有两个原因（在议会的程序中，债务从政府草案中的970亿欧元增加到现在批准的1800亿欧元）。一方面，自11月以来，由于部分封锁政策，国家要为企业提供总额达395亿欧元的财政支持。
另一方面，联盟采取了缓冲措施，即在财政预算中增加了350亿欧元，以预防疫情，但是却没有具体的支出计划。为了应对针这一措施的批评（反对派指责其为“选举援助”和“免费票”），联盟党派决定立即冻结200亿欧元。因此，联邦政府必须要求预算委员会在来年花掉这笔款项。
德国卫生部长施潘可用资金大幅增加
卫生部长施潘（Jens Spahn CDU）可用资金比最初计划的多得多。他的预算在几周内增加了110亿欧元，其中约有26亿专门用于购买疫苗和购买FFP2口罩（联邦政府为此花费了超过220亿欧元）。此外，施潘还将20亿欧元用于补偿医院收入损失。
交通部长舒伊尔（Andreas Scheuer CSU）将获得比联邦预算计划多70亿欧元的援助。其中60亿欧元将流向德国铁路公司，以增强其股权资本，这也是因为国营公司在新冠疫情时期有所亏损。但是其他部长的可用资金也多于预算计划，只有发展部长穆勒（Gerd Müller CSU）和环境部长舒尔策（Svenja Schulze SPD）不得不接受资金少量缩减。
不会动用高额储备金
目前仍有480亿欧元的储备金。联盟党不想动用这一储蓄金，否则预算自2022年起将比现在更加紧张。没有新债务的预算“黑零”（Schwaze Null）时代已经过去。直到2024年，尽管债务金额远远低于现在，财政预算计划的实施都将伴随着新的债务。
尽管新冠疫情大爆发，但德国劳工部部长海尔（Hubertus Heil （SPD））的预算计划仍是最大的，近1650亿欧元供他支配。其中的很大一部分，即1060亿欧元将用于补贴法定养老金保险。近240亿欧元用于第二类失业金。（编者注：在德国，雇员在过去三年内缴纳12个月或以上的失业保险，当他失业后可以申请失业金，即一类失业金，最多可领取18个月，如果期满以后，还没有找到工作，可以申请二类失业金。）
无论如何，低利率存在优势：与联邦政府秋初预算计划相比，到2021年，利息支出必定会降低足足38亿欧元，目前利息支出不是146亿欧元，而是108亿欧元。
不乏幽默
尽管形势严峻，联邦议院的议员依然保留了幽默。过去，在预算的最后辩论中，预算政治家会将议定的用语引入演讲中。今年，他们一致同意“守护驴”这一概念，它们保护山羊和绵羊群免受狼、熊或山猫等掠食者的攻击。而且驴比护卫犬便宜，因为它们以牧草为食。这次联邦财政部长没有像往年一样参与这一文字游戏。
原文网址：
https://m.tagesspiegel.de/politik/bundeshaushalt-2021-woher-das-geld-kommt-wohin-es-fliesst/26710742.html
