2019年6月1日，美国国防部发布首个《印太战略报告》，
该报告梳理了美国与印太地区的历史联系、愿景和原则，
指出中国、俄罗斯、朝鲜和跨国是美国在印太地区的主要挑战，
明确做好应对准备、加强伙伴关系、建立区域安全网络是主要对策。
该报告的发布与美国军方的推动密切相关，标志着印太战略正式
从官方话语转变为国家战略。对此，我方应提高警惕，采取有效措施进行对冲。
从整体来看，该报告的基本观点延续了《2019年国防授权法案》、
《2020年国防预算法案》的核心内容，重点关注中国在印太地区的活动
及对美国和盟友产生的“威胁”，但在某些方面出现了新的调整。
第一，从合作对象看，该报告不仅强调美国应加强与印、日、澳三国的关系，还应将英、法、加视为印太合作伙伴。英、法与印太地区的多个国家有着深厚的历史渊源，是该地区安全体系中的传统角色。近年来，英、法开始加强在印太地区的联系和互动。法国政府发布的蓝皮书明确指出，法国在印度洋拥有广大的专属经济区，是该地区主要利益攸关者。在2017年的《国防和国家安全战略审查报告》和2018年的《印太地区的法国与安全》中，法国不仅将此前的“亚太”表述替换为“印太”，还声称法国能够承担维护该地区安全的职责。英国更是加强了在印太地区的投放能力，派遣军舰在南海“自由航行”、加强与日本的防务合作。加拿大虽然目前在印太地区扮演边缘角色，但其正在转变思路。它不仅加入了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），而且于2018年10月和印度举行了关于印太问题的对话。英、法、加等国加大对印太地区的重视力度与美国不谋而合，成为美国推行印太战略重要的合作伙伴。
第二，从合作手段上看，该报告强调“安全与经济”相互配合。印太战略最初以地缘政治为主导，在实践中多以“高端政治”为主。但随着诸多小国被纳入到印太框架内，美国开始重视地缘经济的作用。该报告指出，美国寻求与斯里兰卡等南亚和东南亚国家建立新的伙伴关系，加强在印太地区的高质量基础设施投资，增强经济、治理和安全之间的联系。
第三，从合作形式看，该报告表明美国的印太结构正开始从轴幅体系向网络体系转变。长期以来，美国以双边关系为基础构建了印太安全轴幅体系，密切了美国与盟友的关系，但盟友之间却缺乏必要的联系。随着印太地区向整体化发展以及面临的挑战更为复杂，美国越来越难以支撑轴幅体系。相比之下，网络体系更全面和灵活，盟国之间的联系更为密切。该报告提出，作为推动地区网络化的重要形式，美国将以美日韩、美日澳和美日印的三边机制为基础，逐渐形成多边合作机制。
第一，重视对印太战略的研究，关注其发展态势。当前，印太战略日益作为美遏制我方发展的重要工具。因此，应对其最新动态、主要内容进行及时追踪和深入分析，避免其对我方安全造成威胁。
第二，正视英法等欧洲国家与我方发展关系的“两面性”。这些国家既想通过加强对华关系，获取经济权益；又想追随美国，体现西方的“一致性”和占据维持地区稳定安全的“道德制高点”。从某种程度上来说这是“经济上靠中国，安全上靠美国”的变体。针对英法的“两手策略”，我方应坚持原则性与灵活性相统一。在该讲原则的地方坚决斗争，该合作的领域继续合作。
第三，利用特朗普政府片面强调“美国优先”，大肆挥舞贸易制裁大棒，引起印、日等国不满的机遇，加强与其在维护自由贸易和多边主义等原则问题上的合作，避免其与美一道对我方施压，争取建立“统一战线”，对冲美国的压力。
第四，深入推进“一带一路”倡议，以互相尊重和互利共赢为指导，共建高质量工程，共同实现经济发展，赢得民心。
作者：张杰；中国人民大学国际关系学院郑海琦博士亦有贡献。
